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發(fā)展農(nóng)村特色旅游延伸基礎(chǔ)公共設(shè)施健全社會保障體系

　　三亞繡出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新畫卷

　　城鄉(xiāng)一體化建設(shè)使三亞市鳳凰鎮(zhèn)檳榔村成了風(fēng)景區(qū)，居民靠旅游、餐飲業(yè)提高了收入。圖為三月二十七日兩名游客在風(fēng)景如畫的檳榔村參觀。本報記者蘇建強(qiáng)攝

　　三亞的鄉(xiāng)村猶如田園牧歌式的秀美畫卷，高高的檳榔樹下，端杯品茗的游客三三兩兩;村頭的蘭花大棚下，曾經(jīng)的村民已經(jīng)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，認(rèn)真地修剪花枝;通向城市的泥路已經(jīng)鋪設(shè)成水泥路，公交車正在輕快地行使。

　　2008年底，省委五屆四次全會決定，從2009年年初開始，在三亞市開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點。與此同時，從2009年3月開始，三亞啟動科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動。一年多來，三亞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得了明顯的變化。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，三亞走在城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)均等的協(xié)調(diào)發(fā)展之路上，城鄉(xiāng)居民攜手共享發(fā)展帶來的文明成果。

　　旅游帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

　　城鄉(xiāng)互動亮出發(fā)展新模式

　　三亞啟動全國生態(tài)游，三亞領(lǐng)銜全省第三代景區(qū)森林游……一年來，三亞的旅游行業(yè)屢屢創(chuàng)造行業(yè)標(biāo)桿。乘著旅游業(yè)的發(fā)展勢頭，三亞積極策劃推進(jìn)城鄉(xiāng)互動的發(fā)展戰(zhàn)略，在農(nóng)村發(fā)展特色旅游項目。從亞龍灣海南人家農(nóng)家菜發(fā)端，三亞農(nóng)村的旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展日漸宏大，成為一項顯著的產(chǎn)業(yè)集群。截至去年底，在三亞市三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過了60%，其中農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)的突飛猛進(jìn)作用顯著。

　　在鳳凰鎮(zhèn)檳榔村，5A級國際鄉(xiāng)村旅游區(qū)的建設(shè)給村民帶來了實實在在的實惠。村民蘇亞花向記者說起自家的收入——一是家中的幾畝閑置土地，通過流轉(zhuǎn)租給一家企業(yè)，每年的租金是9768元;另外一筆是檳榔村鄉(xiāng)村游逐漸紅火，她平均每個月可賣40壇糯米酒，每年可增加收入6000元。以檳榔村為核心的檳榔片區(qū)，作為三亞市“以鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的試點，2009年全年累計投資2000多萬元，接待游客以及考察團(tuán)體3萬余人次，其中農(nóng)家樂接待用餐人數(shù)達(dá)到2.49萬人次，創(chuàng)造了178.6萬元的營業(yè)收入，各類服務(wù)項目總營收185萬余元。

　　不僅僅是檳榔村，在農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下，三亞六個鎮(zhèn)的農(nóng)村利用自身的旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在市政府的支持下，田獨鎮(zhèn)建設(shè)起了815畝熱帶蘭花種植基地，免費(fèi)發(fā)送蘭花種苗給200多戶農(nóng)戶種植。如今，種植基地正在成為都市觀光農(nóng)業(yè)的新看點;在天涯鎮(zhèn)，文門村的村民開張了黎陶博物館，辦起了農(nóng)家樂，讓游客流連忘返。

　　貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)框架，截至去年，全市行政村“農(nóng)業(yè)科技110”覆蓋率達(dá)到100%，已經(jīng)建成覆蓋全市的農(nóng)業(yè)科技110信息網(wǎng)絡(luò)指揮中心、服務(wù)站。在城鄉(xiāng)互動的發(fā)展中，三亞堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路，明確了發(fā)展的“三道紅線”：一是必須嚴(yán)格堅守全市28萬畝基本農(nóng)田紅線，確保糧食生產(chǎn)能力不下降;二是確保森林覆蓋率不低于63%，堅守181萬畝的生態(tài)用地底線，確保生態(tài)保障能力不下降;三是必須在土地征用中把群眾利益放在首位，確保農(nóng)民的合法利益不受損失。

　　在“三道紅線”的框架下，“景區(qū)+公司+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村游、“基地+公司+農(nóng)戶”的都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐漸成為三亞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新模式。公司將農(nóng)戶分散的土地集中起來，通過股份合作的形式，一起來辦農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

　　這樣一來，三亞城鄉(xiāng)互動不僅貢獻(xiàn)了特色旅游項目，還就地實現(xiàn)了農(nóng)村的勞動力的轉(zhuǎn)移。截至去年，三亞全市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5620元，登記在冊人口的絕對貧困現(xiàn)象也全部消除。

　　基礎(chǔ)公共設(shè)施延伸

　　城鄉(xiāng)融合締造居民新生活

　　去年6月，三亞最偏遠(yuǎn)的山區(qū)村莊——育才鎮(zhèn)保文村修通了硬板水泥公路，村民用上了電。半年多來，通路、通電深刻地改變了這個村莊的面貌、村民的生活。村里的檳榔、粉蕉、番薯以及村民飼養(yǎng)的雞、鴨、豬等，都及時地送到了附近的集市，成為最受歡迎的“山貨”;村民購置了彩電、冰箱，豐富了原本貧瘠的物質(zhì)和文化生活。

　　堅持科學(xué)發(fā)展與改善民生相結(jié)合，三亞堅持以人為本，集中財力辦大事，2009年全年撥付重點民生項目資金21.2億元。到2009年底，全市已經(jīng)累計投資9億多元，建設(shè)鄉(xiāng)村公路676條，里程達(dá)到1200多公里。全市所有村民小組都實現(xiàn)了村道硬板化建設(shè)，“村村通”工程全部完成。城鄉(xiāng)交通一盤棋，道路的通達(dá)讓原本密集于城區(qū)的公交資源，也開始兼顧到農(nóng)村。如今，三亞陸續(xù)開通了多條農(nóng)村公交線路。

　　不僅是鄉(xiāng)村公路和公交，供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)公共設(shè)施也開始向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)基礎(chǔ)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。截至目前，在三亞市人口集中的農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)開始集中供水，去年自來水在全市農(nóng)村的普及率達(dá)到60%。目前，在一半以上的鄉(xiāng)村，不少農(nóng)戶都用上沼氣。三亞還積極在鎮(zhèn)區(qū)推廣石油液化氣，力爭2013年各鎮(zhèn)清潔能源使用率達(dá)到60%，并因地制宜地開展太陽能利用試點。此外，全市行政村廣播覆蓋率達(dá)到100%，無線電視覆蓋率達(dá)到85%。

　　推動科學(xué)發(fā)展，就是要認(rèn)真保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好節(jié)能減排工作。三亞將垃圾處理、治污等公共設(shè)施向農(nóng)村普及，一項總投資4600萬元、覆蓋全市六個鎮(zhèn)的10個垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工程已啟動。

　　記者在三亞各農(nóng)村看到，三亞九成村莊已經(jīng)聘請了保潔員，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理達(dá)到100%。并且，荔枝溝、海棠灣、崖城、檳榔片區(qū)污水處理工程也納入建設(shè)規(guī)劃。

　　基礎(chǔ)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動了城鄉(xiāng)融合，也催生了居民嶄新的生活方式。目前，三亞一半以上的行政村建設(shè)了籃球場、鄉(xiāng)村舞臺，設(shè)置健身器材。茶余飯后，村民在這里盡情地鍛煉身體、娛樂身心。天涯鎮(zhèn)文門村村民藍(lán)強(qiáng)龍說，以前村民想打籃球要跑到很遠(yuǎn)的學(xué)校去，如今就近在村里的文化廣場就可以比賽了。

　　健全社會保障體系

　　城鄉(xiāng)均等共享發(fā)展新成果

　　貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，歸根到底是實現(xiàn)人的發(fā)展，提高廣大群眾百姓的生活品質(zhì)。一般來看，城鄉(xiāng)的差別、農(nóng)民和市民的差距，主要集中在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系方面。在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展上，三亞積極地采取措施，縮小城鄉(xiāng)在社會保障方面的差距，積極推動公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民享受市民待遇。

　　三亞市就業(yè)技能培訓(xùn)中心面向農(nóng)村青年開辦了免費(fèi)的電腦、廚師、賓館服務(wù)等培訓(xùn)班，培訓(xùn)后可以到三亞的星級賓館從事相應(yīng)工作。三亞中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費(fèi)向本地農(nóng)村籍學(xué)生開放，每人每年還可以獲得3980元補(bǔ)貼。學(xué)校已經(jīng)與34家企業(yè)簽訂了協(xié)議，采取訂單式培訓(xùn)。

　　在醫(yī)療保險體系方面，三亞積極推動城鄉(xiāng)一體。2009年8月，三亞市決定整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險體系，并從今年1月1日起正式執(zhí)行。在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度改革中，被征地農(nóng)民不僅可以參加當(dāng)?shù)匦聠�動的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，還可以獲得來自政府有關(guān)個人繳費(fèi)部分的獎勵。由此，部分符合條件的被征地農(nóng)民甚至可以不出一分錢，就能一樣享受到相應(yīng)的基本醫(yī)療保險。

　　在養(yǎng)老保險以及最低生活保障方面，截至去年，三亞全市農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到260元/月，農(nóng)村居民最低生活保障達(dá)到230元/月。針對失地農(nóng)民，三亞出臺更加優(yōu)厚的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從2009年5月起，海棠灣鎮(zhèn)莊大村大灶二組失地農(nóng)民楊昌寶，和他老伴每人每月領(lǐng)取400元養(yǎng)老金。“雖然沒有了土地，但家庭生活也有了保障�！睏畈龑氄f，沒有想到自己老了會像城里人一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金。